瓊州大地，連綿的橡膠林翠波翻涌，見證著海南農(nóng)墾在改革中破浪前行、拔節(jié)生長(zhǎng)的壯闊歷程。
2015年12月，海南農(nóng)墾以壯士斷腕的決心，大刀闊斧去行政化，揮別長(zhǎng)達(dá)60余載的“政企合一”體制，自此，海墾集團(tuán)從原省農(nóng)墾總局“脫胎”而生，正式步入市場(chǎng)化改革的快車道。
十年砥礪奮進(jìn)，在黨中央及省委、省政府的指導(dǎo)與支持下，海墾集團(tuán)實(shí)現(xiàn)從“體制突圍”到“發(fā)展躍升”的華麗轉(zhuǎn)身——營業(yè)收入從2016年的160.18億元增長(zhǎng)到2024年的642.9億元，連續(xù)兩年躋身中國企業(yè)500強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)效與規(guī)?！半p躍升”。
特別是2023年以來，海墾集團(tuán)以落實(shí)省委、省政府《關(guān)于持續(xù)深化海南農(nóng)墾改革推進(jìn)農(nóng)墾高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《若干意見》)為行動(dòng)綱領(lǐng)，聚焦內(nèi)部機(jī)制改革、土地管理、全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域，持續(xù)深化改革攻堅(jiān)，力爭(zhēng)在服務(wù)自貿(mào)港建設(shè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展上進(jìn)一步發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用，打造全國農(nóng)墾改革標(biāo)桿、國企改革創(chuàng)新示范、全省熱帶特色高效農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)桿、省屬國有企業(yè)龍頭，努力成為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)和海南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的一面旗幟。
七仙嶺全球熱帶水果博覽中心一景。
深化機(jī)制改革
重塑內(nèi)生動(dòng)力
改革，深植于農(nóng)墾人的血脈。
從“墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化”到社會(huì)管理職能屬地化、“三過”農(nóng)用地清理，自2015年以來，海墾集團(tuán)以體制機(jī)制改革為突破口，不斷破除桎梏、釋放活力，圓滿完成了海南農(nóng)墾改革的“上半場(chǎng)”。
“一路改革，一路探索，我們深刻體會(huì)到，唯有將改革進(jìn)行到底，才能把高質(zhì)量發(fā)展的‘關(guān)鍵變量’轉(zhuǎn)化為企業(yè)活力的‘最大增量’。”海墾集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，面對(duì)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化和“小散弱”、經(jīng)營管理相對(duì)粗放、隊(duì)伍建設(shè)仍需強(qiáng)化、墾地融合有待加強(qiáng)等挑戰(zhàn)，改革仍是“一盤未下完的棋”。
2023年，海墾改革發(fā)展迎來新的機(jī)遇“窗口”——學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育在全國如火如荼地開展。海墾集團(tuán)搶抓機(jī)遇，以感恩知遇之心、時(shí)不我待之心、責(zé)無旁貸之心深入貫徹落實(shí)《若干意見》，以刮骨療毒的勇氣直面管理松散、機(jī)制僵化等頑疾，通過推進(jìn)各項(xiàng)內(nèi)部機(jī)制改革，力求寫好農(nóng)墾改革“下半篇文章”。
制度建設(shè)推動(dòng)經(jīng)營管理精益求精。不斷完善現(xiàn)代公司治理體系，優(yōu)化集團(tuán)黨委前置研究討論重大事項(xiàng)清單、董事會(huì)決策事項(xiàng)清單、總經(jīng)理辦公會(huì)權(quán)責(zé)清單，將原本64項(xiàng)授權(quán)事項(xiàng)壓減為32項(xiàng)，決策效率顯著提升;完善二級(jí)企業(yè)經(jīng)營管理授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)清單，為提升二級(jí)企業(yè)經(jīng)營自主能力“松綁”，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力;完善企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核與薪酬管理辦法，落實(shí)跟隨投資管理辦法、經(jīng)營管理專項(xiàng)激勵(lì)方案，以效益論英雄。
深挖內(nèi)潛和降本增效“雙拳”發(fā)力。建設(shè)線上集采平臺(tái)，把墾區(qū)企業(yè)招投標(biāo)采購項(xiàng)目集中到統(tǒng)一平臺(tái)管理，通過全流程線上化和公開化運(yùn)作，推動(dòng)采購成本顯著下降和效率顯著提升，構(gòu)建海墾集團(tuán)“陽光透明、高效規(guī)范”的采購新生態(tài);司庫管理體系和財(cái)務(wù)共享中心全面建成，提高項(xiàng)目成本管理水平。
推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。鞏固“10·28”警示教育成果，強(qiáng)化政治巡察，首創(chuàng)審計(jì)聽證會(huì)機(jī)制，將“巡審紀(jì)”一體化監(jiān)督系統(tǒng)與監(jiān)督“一張網(wǎng)”銜接并網(wǎng);夯實(shí)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘，增強(qiáng)政治功能和組織力，深度融入生產(chǎn)經(jīng)營。去年，海墾集團(tuán)有6個(gè)黨建品牌、2個(gè)思政示范點(diǎn)、12個(gè)“四強(qiáng)四好”黨支部獲省國資委表彰。
一系列改革“組合拳”落地有聲，內(nèi)部機(jī)制改革的紅利不斷釋放，海墾企業(yè)活力持續(xù)迸發(fā)。
做活“土地文章”
賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展
“現(xiàn)在我們查詢?nèi)量臻g規(guī)劃里涉及的土地信息，非常方便。數(shù)據(jù)自動(dòng)‘跑腿’，再也不用反復(fù)打電話、跑部門了?！?1月19日，中坤農(nóng)場(chǎng)公司土地專項(xiàng)治理大隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)王湘婷在電腦上打開海南農(nóng)墾土地“一張圖”數(shù)據(jù)平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱“‘一張圖’平臺(tái)”)，點(diǎn)擊其中一個(gè)地塊，原本分散在墾地兩個(gè)系統(tǒng)中的土地權(quán)屬、林地保護(hù)規(guī)劃、永久基本農(nóng)田、“三區(qū)三線”等數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)聚合、一目了然。
打造“一張圖”平臺(tái)，是海墾集團(tuán)以科技創(chuàng)新賦能，做活“土地文章”的生動(dòng)縮影。依托“一張圖”平臺(tái)不僅可以隨時(shí)一鍵查詢、精準(zhǔn)調(diào)用，還能從根本上保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與一致性，真正實(shí)現(xiàn)了“讓數(shù)據(jù)替人跑腿”，省心更省力，實(shí)現(xiàn)了墾區(qū)土地全域可視化管理。
土地，是海南農(nóng)墾的立身之本，也是其最厚重的家底。如何實(shí)現(xiàn)從資源到資本的增值蛻變，對(duì)于海墾高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)融合至關(guān)重要。
近年來，海墾集團(tuán)立足自身資源稟賦，高效配置土地要素資源，做活做實(shí)“土地文章”，推動(dòng)土地要素資源釋能增效，在推進(jìn)資源整合、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中走出一條獨(dú)具特色的探索之路——
全面摸清土地“家底”。扎實(shí)推進(jìn)“1+2+N”土地制度集成創(chuàng)新，完成墾區(qū)土地資源大調(diào)查，打造“一張圖”平臺(tái)，推進(jìn)“智慧管地”，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地精準(zhǔn)定位、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)更新，土地資源管理利用能力不斷提高。
土地規(guī)范化管理增創(chuàng)效益。堅(jiān)持“依法依規(guī)、尊重歷史、以民為本、實(shí)事求是、讓利不讓權(quán)、分類處置”的工作原則，與屬地市縣深度融合協(xié)作，全力推進(jìn)墾區(qū)未規(guī)范管理土地整治，推動(dòng)省級(jí)層面出臺(tái)墾區(qū)未規(guī)范管理土地整治工作方案。
土地資本化工作邁出堅(jiān)實(shí)步伐。推進(jìn)瓊海、瓊中、昌江3個(gè)市縣土地綜合整治項(xiàng)目國有劃撥農(nóng)用地資本化試點(diǎn)，暢通墾地融合土地綜合整治項(xiàng)目融資路徑，實(shí)施存量經(jīng)營性建設(shè)用地資本化，土地價(jià)值成倍提升，推動(dòng)有關(guān)政策出臺(tái)，有效緩解產(chǎn)業(yè)發(fā)展、墾區(qū)民生歷史遺留問題資金缺乏等難題。
蓄勢(shì)強(qiáng)業(yè)
推進(jìn)全鏈建設(shè)
當(dāng)前，海墾改革已進(jìn)入關(guān)鍵階段，如何增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，打造現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，為海南自貿(mào)港建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)，成為海墾人共同思考的課題。
全鏈建設(shè)，在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的地位更為凸顯。
近年來，海墾集團(tuán)立足自身資源稟賦，以“一場(chǎng)一品”戰(zhàn)略為抓手，堅(jiān)持“鏈”上發(fā)力，聚焦補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈，著力構(gòu)建以農(nóng)為本、以膠為主、種養(yǎng)結(jié)合、以工補(bǔ)農(nóng)，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的特色體系。
補(bǔ)鏈固基，補(bǔ)足短板——打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，組建省級(jí)種業(yè)集團(tuán)，成功吸引75家種業(yè)龍頭企業(yè)和機(jī)構(gòu)入駐國家南繁生物育種專區(qū);七仙嶺全球熱帶水果博覽中心引種50個(gè)品種、645株“新奇特優(yōu)”熱帶果樹和7000多棵優(yōu)質(zhì)種苗，熱帶水果種質(zhì)資源庫不斷豐富。
延鏈增效，打通產(chǎn)業(yè)脈絡(luò)——布局建設(shè)“1+8+N”三級(jí)冷鏈物流體系，首個(gè)芒果及熱帶果蔬全程冷鏈?zhǔn)痉俄?xiàng)目投產(chǎn);與臨高打造墾地融合高端肉食產(chǎn)業(yè)園;在昌江已完成4000畝土地綜合整治，打造省級(jí)墾地產(chǎn)業(yè)協(xié)同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
強(qiáng)鏈賦能，提升價(jià)值鏈——扎實(shí)推進(jìn)天然橡膠“五個(gè)一”建設(shè)，持續(xù)增強(qiáng)橡膠生產(chǎn)能力，創(chuàng)建現(xiàn)代化橡膠產(chǎn)業(yè)園，積極引入中化橡膠等深加工企業(yè)開展合作;完成現(xiàn)代化胡椒加工廠選址，高起點(diǎn)謀劃肉聯(lián)食品和飼料等精深加工項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升。
向“新”而行、聚“鏈”成群，一個(gè)具有海墾特色、充滿韌性與活力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系正加速成形。
潮涌瓊州，風(fēng)正帆懸。從“老農(nóng)墾”的厚重歷史中走來，向“新標(biāo)桿”的時(shí)代坐標(biāo)邁進(jìn)，海南農(nóng)墾正以“改革不停頓、創(chuàng)新不止步”的姿態(tài)，在服務(wù)國家戰(zhàn)略、助力自貿(mào)港建設(shè)、引領(lǐng)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的征程上闊步前行。
來源 | 海南農(nóng)墾報(bào)
記者 | 林倩
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